以色列建国以来,它的自然人文和政治体制

引言：

在中央高原的南端是内格夫，占以色列领土的一半以上。它的形状象是打入周围阿拉伯广大领土的一个楔子，实际上也正起楔子的作用。从地理上说，中央高原延伸出来的一条垂直的山脉把它一分为二，在比尔谢巴镇稍南则有一条东西走向的假想界线，以色列最甫的居留地以这条线为界。内格夫的北部直到拜占庭时代后期以前人口很稠密，但以后的几世纪当游牧部落把农耕居民驱逐以后，就逐渐变成沙漠。

以色列建国以来，从雅尔贡河和海滨平原的泉源或水井把水引到这里，再加上利用科学知识，付出了艰苦劳动和大量钱财，这片旷野恢复了生气。

这个地区的中心和标记是比尔谢巴，年还是一个沉寂的商业小镇，只有二千居民，如今已发展成为一个熙熙攘攘的兴旺城镇，有四万五千人口，拥有工业、医院.一个荒地研究所以及城市的一切方便于个活的设施。内格夫的南部主要是西奈沙漠的延展部分，即使在这里,为一些有潜力的生产区而建设的灌溉匸程也止在进行中。

在采矿业和工业的基础上有若干城市中心点正在兴起，其中之一是迪莫纳，处于比尔谢巴东南二十英里的地方，是一个生气勃勃.发展迅速的城镇，它是死海附近塞杜姆镇的制钾厂和具他化丄厂职工的住宅区，这些工厂的资金各达数口万癸元，辿莫纳本身也有纺织工业。发展较慢的一个中心点是米兹配腊蒙，处于比尔谢巴和埃拉特的正中，它是为了开采附近的岩石和制陶粘土而建设的。提姆纳铜矿位于埃拉特北面儿英里的地方，盛传在三千年前的所罗门吋代就开采了。埃拉特处在接连着亚喀巴湾的内格夫最南端，这个有七千人口的发展中的城镇，作为通向东方的门对以色列有重大关系。今天埃拉特有一个正在使用的小港，它已成为通向非洲和远东定期货运航线的基地，也是通向海法炼汕厂的一条直径为十六英寸的输油管的起点。

在委任统治时代，以色列境内已建设了一个良好的公路网，当时是客运和货运最匝要的交通今人也仍然如此。以色列为了国防、人口骤增及其大规模的重新分布、经济发展以及开拓新地区等方面的需要，大大扩展了这个公路网。

就铺设面之广来说，今天以色列的公路系统是十分完善的，总长二千英里左右，路面均由碎石铺成，通达每一个实际有人居住的角落以及今后几年内按计划要加以发展的一切地区。然而从质量来说，尤其在人口稠密的海滨平原，还远不是理想的。除了公路以外，委任统治时期的铁路系统实际上都在今天的以色列境內;但铁路线铺设得不很广，并且它的最大的重要性在于作为巴黎一开罗铁路系统的一个国际环节，由于以色列和邻近各国的敌对，这个作用已不能发挥了。

主要的铁路线是英国军队在年铺设的，从西奈沿着海边向北通到海法及黎巴嫩边界。有一条重要的支线通向比尔谢巴，现在正在把这条支线延至比尔谢巴东南二十英里的迪莫纳，从这里还可以延伸到埃拉待。在奥斯曼时代,法国人铺设了另一条铁路线,从雅法经过卢徳通到耶路撒冷。在特拉维夫一耶路撒冷走廊的若干点上，这条线的轨道就是以色列和约旦的边界线。最后还有第三条线,即汉忑诙路的支线,经过叶兹列尔谷通向大马士革。以色列建国后，铁路线的某些段落已铺设了新的钢轨，还装备了现代化的车厢和内燃机车，使运输更快速。目前使用着的铁路线总长约四百英里。

以色列具有典型的地中海气候，在不同的高度则有相当大的变化。夏季炎热干燥，气温在华氏九十至一百度之间；冬季很短暂，气候温和多雨。在耶路撒冷和古犹太地区冬天可有几英寸序的雪，加利利则有几英尺厚；那些洼地很少下雪，而太巴列湖附近的太巴列市以及内格夫则从来不下雪。低于海面的那些河谷，尤其是埃梅克谷，以及约旦河上游的邻近地区，有时酷热（华氏一百度以上）又十分潮湿。各地的降水量也悬殊很大夕加利利平均每年四十二英寸，某些地方甚至更多；耶路撒冷人约二十六英寸，加沙平原难得超过卜英寸，而埃拉特连亠英寸也不到。以色列的门然资源相对地说是贫乏的，但这些少量的资源全都已经或正在竭力开发。在已经知道的矿物资源中最重要的是钾盐、澳.镁、食盐以及能从死海的无穷蕴藏中提取的其他矿物。-年度实际生产了大约十三万五千吨的钾和二千吨的漠，在今后几年中借助于国际银行的贷款把钾增产两倍的计划正在执行中。

十年前在内格夫的奥伦开始开采磷酸盐矿，那以后又发现了一些新的矿床。目前年产量已达到将近三十万吨矿石，内含磷酸盐31%。在埃拉特附近的提姆纳，地质勘探人员发现了一个低质铜矿（含铜.45%）,那里的蕴藏量已查明为五千万吨。年建成了一个炼铜厂进行提炼，-年度生产了六千多吨的铜。最近的计划要求增加熔炼设备使产量达到一万五千吨，质量要比过去更纯。年在南方发现了蕴藏量不大的油田夕现在已在开采，每年生产原油十三万吨，相当年国家石油消耗的8%左右。年钻探了另一块油田，现正进行估产。、和年在死海地区都发现了天然气田，其中两处年产量估计能达到二千万立方英尺，其效用相当二十万吨的原油。以较大规模进行开采的其他矿物有石膏、球状粘土、云石和玻璃砂。以色列没有发现铁矿和煤矿，也没有重要的水电资源。它的动力靠蒸气发电，而燃料大多是进口的。

农业土地是以色列最重要的自然资源，尽管经济和工业化不断发展，越来越具有多样性，以色列人民的最大功绩还是对农业土地的利用。不同民族和不同背景的男男女女，对于犹太人和阿拉伯人在巴勒斯坦问题上的冲突究竟谁是谁非,一直有激烈的争论，但是很少有人会对犹太人在土地上完成的巨大建设和维护工作无动于衷。这块犹太人所“侵占乃的国土，或者说他们所“返回”的国土，很久以来已不再是富饶之地了。这里的谷田大多成了滋生瘴气的沼泽；牧场的青草已被啃光，变成饱受风旱之灾的不毛之地；山丘荒秃，又被冲刷成为底岩；梯田大多已毁坏；数以百计的古时繁荣村庄如今竟成了污秽的土丘或风化石的堆积。犹太人给这块土地带来了组织方法、技能.资金和科学，尤其是全心全总的献身精神。最初的定居者在这里真止发展起对土壤.自然和劳动的崇拜。他们排干了沼泽，阻住了沙丘的蔓延，栽下了数千万棵树苗，改良了农作物品种和耕作法，这样就使这里冃前的出产夕除了肉类和谷物外，能在西欧的水准上满足人们的需要，还有大量的剩余以供出口。以色列可资利用的耕地面积很大，但水源却相对地稀少。

根据以色列政府对土地利用潜力的调查，估计在二千零七十万杜那姆的全国总面积中，有四百多万杜那姆是可耕旱田，五百五十多万杜那姆只要有灌溉条件就可耕作。在可耕旱田面积中约70%已经实际耕种了，而在可以成为水浇地的面积中只有22%在实际耕作。达到这种程度的灌溉，以色列已经用了全部可利用水源的将近80%,因此要进一步扩大灌溉面积是很难的。对以色列来说，不觅取新的水源就不能进一步发展农业，这说明它为什么以不屈不挠的意志并不惜任何代价要贯彻它的“水利总计划笃也说明阿拉伯人为什么经常恫吓着耍以武力来抵制这个计划。这项投资两亿美元的计划，约旦河和北方其他水源的过剩水量的一大部分引到内格夫，是为了在冬季或多雨期储存多余的水以备夏季或干旱期之需，也是为了调节各个地区性的水利系统。它的中心项目是铺设一条直径为一百零八英寸的预应力混凝土管道，把约口河过剩水量中以色列所分得的部分从太巴列湖经过九十英里通到内格夫北部的普路高特，从这里再把水分给更南的地方。“水利总计划”的全部工程在年前不会竣工，但这条管道预期在-年能开始引水，每年引水量将达两亿至三亿五千万立方公尺，即相当目前整个水利资源的20%左右。这个计划完成时，以色列境内所有可用的水利资源都能利用起来。在那以后，农业进一步的发展就得靠用闸门放进来的海水的淡化，在这个技术领域里以色列是世界上最先进的国家之一。

以色列的矿藏归国家所有，它的一些最重要的矿物是由官方或半官方的公司开采的。这在世界各地是相当普遍的做法。特別的是，以色列的土地尤其是农业土地，也绝大部分是国家财产。国家不仅象拉丁美洲的许多国家那样，在名义上占有土地，而是在十分实在的意义上占有土地,想怎样使用就怎样使用。占以色列总面积94.5%的土地归国家土地公司所有。它成立于年，接管了以前属于犹太国民基金会和以色列政府的全部土地。只有剩余的5.5%归私人所有，其中一半归犹太人，一半归阿拉伯人。

如果单按耕种面积计算，那么私有土地的比重就增至20%,但这无非说明所有的未耕地实际上都归国家土地公司所掌管。国土公有的观念可追溯到五十多年前，那时世界犹太复国主义组织建立了犹太国民基金会，在巴勒斯坦购买土地来建立小规模的居民点。基金会所占土地的处置原则遵循着《圣经》的诫命，即“土地永不可出售然而采取这个原则的理由不是象这条诫命的后半部所说的，因为土地及其丰盛产物均属于神，而是因为考虑这样做符合犹太复国主义组织的实际意图。这些意图实质上就是这样两点：保证定居于用公共基金所购土地的垦殖者把土地用于谋生，而不用来投机倒把；并且尽可能防止犹太人得到的土地又回到非犹太人手中。这些考虑的结果是，基金会向租地人颁发为期四十九年的租契，如果租地人没有充分理由而不耕作租得的田地或雇佣别人帮他耕作，那么租契将随时失效。以色列建成国家后，它作为外逃难民财产的保管人和委任统治政府的继承者而掌管了大部分国土，于是，促使国民基金会作岀那种规定的实际意图或者已丧失了意义，或者能用别的手段来加以实现。但是，从那时候的一些社会因素来着眼，有必要维持已建立的传统，于是基金会的基本原则就保持了下来。

出租基金会的土地还有一些别的条件，这些条件最初也有些实际理由，后来由于社会政策上的考虑，理由就更充分了。当犹太人在巴勒斯坦还只占人口的少数时，他们生活于被人敌视的环境中，如果把基金会的土地租给单个的私人农户，那么，仅仅从安全的角度来看，也是非常不现实的。因此，后来的实际做法是把土地租契主耍发给一些小的集体，它们是以某种合作社的或集体会社的形式组织起来的。

建国以来，至少就国土的许多部分来说，安全条件已大大改变；即使如此，只向集体出租土地的办法，除了少数例外情况，仍一直保持了下来，因为政府根据社会、经济或意识形态上的理由，认为合作社和会社的形式是可取的。于是，一个有条件成为自耕农的人，虽然没有什么禁令，实际上也不可能单个地租到国家土地来从事生产；他必须与其他也想成为自耕农的人联合并建立一个合作居留地，在那里他不得雇用帮工。他的另一条出路是从很有限的私有土地中租赁或购买所需要的土地，但其价格之高很可能会严重影响他出售产品的竞争能力。

在上述正式的和非正式的租地条件范围之内，享用公有的农业土地对犹太人来说几乎不需要任何代价。这种土地的租金平均只占农产品总值的0.5%左右，这一点微不足道的地租甚至也不是定期征收的。恰成对照的是，一个阿拉伯自耕农通常得向地主缴纳约占他的收成三分之一的地租或等价的现金地和。为什么会制定这样异常的政策，其原因可再一次追溯到犹太复国上义者在巴勒斯坦所进行爭业的性质。犹太复国主义运动需要从几个世纪以来儿乎没有农业传统的犹太人民中创造一个农业定居者阶级。

要使既缺乏经验、意志又往往很脆弱的城市化的犹太青年把自己改造成农民，即使有最好的环境，也是够困难的。在建国以前的那段时期，由于这些新农民必须在长期以来被荒废的土地上定居，常常为疟疾所苦，几乎经常处在敌对的邻居包围之下，这种困难就更大了。取消地租能使他们的安家落户在经济上多少容易些，这也可以说是对犹太农民生产品的一种津贴，使他们能够同习惯于非常低的生活水准的阿拉伯农民相竞争。在国家成立的那个时候，物质条件有了很大改善，但是在移民大浪潮中进入这个国家的人民，对于经受困难，较之早期的定居者来说是非常缺乏思想准备的。

因此，免缴地租的土地制度就作为诱导人民去从事农业的一种办法而保持了下来。免缴地租的制度除了上述理由外还有另一个目的。伊休夫和以色列国家的领导人不但需要创造一个农业定居者阶级，有时还需要使居留地安置在从政治或战略观点看来是重要的地区，即使从农业生产来说这些地区并不是最好的。取消地租就便于当局把热诚的定居者引向合乎国家需要的地区。当然，其他因素也多少影响定居者选择地点，例如是否靠近水源，是否邻近市场；但在这些方面当局已制定了各种使条件趋向平衡的方案，并正在考虑更多的补偿办法。举例说，目前正讨论着一个使全国水价划一的方案，因为现在南方的水价平均要比北方贵七倍之多。

总结：

经济学家和有自由经营思想的美国人可能会认为这个制度在许多方面都是不对头的。但是对以色列说来，这种制度从整体来看迄今一直能证明有巨大的益处，尽管它在细节上存在一些缺点。比方说，由于这个制度，以色列就避免了土地问题，这是许多发展中的国家很伤脑筋的问题，并且是到处发生的社会骚乱的根源。又譬如，由于这个制度，以色列就没有大量渴求土地的农民来与很少数的大地主相对立；没有因占有土地而取得权势的寡头政治;没有广大的教会地产;没有一个在外地主阶级，这些人只对收租感兴趣而把工作完全留给对保养土壤既无财力又无兴致的佃农；作为投机倒把结果的价高涨只发个在私有制占优势的某些城关地区。这个制度将能维持多久，当然不能预计，但劳动已越来越依赖于雇工，这个情况虽然当局假装不知道，应能说明它有可能在今后逐渐地被破坏，若干年以后就被整个地推翻掉。

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